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把握市场准入负面清单制度的实践重点

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2019-07-12 02:40:13

总而言之,此次全面实施市场准入负面清单制度,将在实践中进一步优化“清单”与“机制”,逐步并最终解决各种形式的市场准入壁垒,从根本上改变我国市场准入管理方式。(作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所研究室主任)

负面清单制度是政府进行市场准入管理的一种模式。任何一个国家都有其市场准入管理制度,政府通过市场准入管理实现对市场主体进入市场时的规制,其理论依据是为了避免或减少由于“市场失灵”的存在可能导致的风险而进行干预,同时这种干预还要降低“政府失灵”的概率。也就是说,市场准入管理制度一方面要弥补市场不足,另一方面要规范政府行为。

曾经两夺温网冠军的穆雷近几个赛季一直饱受髋关节伤病的困扰,此前他曾透露考虑在本赛季的温网之后结束自己的职业生涯。不过在本月澳网出局后,穆雷也曾表示愿意尽一切可能延长自己的职业生涯。

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——谈消费增长动力

一是有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用。清单之外“法无禁止即可为”,清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,不再对不同身份和性质的市场主体提出不同的准入要求;负面清单明示所有禁止和限制准入措施,通过“一单尽列”,各类主体就可以明确进入市场时需要遵守的所有法律法规和权利义务、需符合和达到的标准要求,将大大降低市场主体进入市场时的各类成本和潜在风险;在负面清单制度下,清单内受禁止和限制的条目在一定时期内是固定的,新领域、新业态将自动处于清单之外,鼓励创新创业创造将成为市场常态。

悉尼华星艺术团自2014年挂牌从35个团体发展至今,已扩展至48个团队。全团秉承“包容多元、凝聚共识、锐意进取、本土创新”的16字建团方针,在澳大利亚为中国文化发出一张又一张的亮丽名片。在刚刚结束的Parramasala多元文化艺术节中,华星艺术团的巡游表演得到了当地观众的一致好评。

来中国留学的5年,萨德尔别克保持了他一贯的严谨认真,也因此顺利取得新疆师范大学硕士学位,继而在中科院新疆生态与地理研究所攻读博士。

实施市场准入负面清单制度涉及面宽、调整利益关系复杂,“清单”和“机制”设计不可能一步到位,从试点到全面实施,有可能遇到更多更复杂的问题,还需在实践中进一步磨合与优化。

优化“机制”。要进一步探索负面清单落地的多种操作途径,在准入机制、审批体制、监管机制、社会信用体系和激励惩戒机制、信息公示制度和信息共享制度、法律法规体系等方面积极探索。重点在“两改”:一是改市场准入的管理方式,把准入方式从传统的审批制逐步过渡到主要按条件、按程序准入;二是改市场准入后的监管方式,以准入环节生成的各种信息为基础,逐步建立主要以信用为核心、充分运用大数据监管的方式,改变过去被动监管、运动式监管的情况。

超导材料是实现稳定强磁场环境的关键,这其中超导电缆技术一度“卡脖子”。一根电缆既要保证压缩比,又要拥有一定的空隙率,让其中1000余根毫米级的超导线既发挥作用,又不折断,这曾让应用超导工程技术研究室副主任秦经刚这个80后犯愁:“当年请外国专家过来也解决不了断线问题,急得饭都吃不下。”

大幅缩减清单事项。此次修订从是否符合清单定位要求、是否合法有效、表述是否准确等方面对清单事项和管理措施进行逐条评估,并作进一步优化整合。做到了该减的坚决减、该留的科学留、该增的合理增。《清单(2018年版)》共列禁止和许可类事项151项,总体上比《清单(试点版)》原有的328项减少了177项,压减幅度达54%。

2月12日8时许,凯德派出所民警在辖区巡逻时发现,江口县凯德街道苗药公司处有人在违规燃放烟花爆竹,巡逻民警立即赶到现场,制止了违法行为。经现场了解得知:系路某霖(男,48岁,江口县坝盘镇人)为庆祝自己在凯德街道金钟社区的苗药公司新年开工,才违规燃放烟花爆竹。民警遂依法传唤路某霖到凯德派出所作进一步调查。经询问,路某霖对自己违规燃放烟花爆竹的违法行为供认不讳。

维和结束时,我累计写了20多万字的维和日记,拍摄了3万余张照片。原本写这些日记就是为了把所见、所闻、所感汇报给大家,汇报给生活在和平环境中的朋友们,告诉大家地球村的另一侧是怎样一片天地。但回国好几年了,我竟从未打开那块装着维和资料的大硬盘。一个原因是,野战部队紧张忙碌的生活,让我为自己找到了一个堂皇的理由把这件事一拖再拖;另一个更深层次的原因则是,我在那片沙漠中经历的故事似乎是一场梦,人生两处相距太远,令我感到一时之间似乎难以合理衔接。

2018年6月,为解决马国日趋严重的政治紧张局势,在与反对党进行政治协商后,时任总统埃里·拉乔纳里曼皮亚尼纳决定任命恩蔡为新任总理,以取代辞职的前任总理马哈法利。

从现有的论述来看,一方面,人民主体地位说明的是“人民是历史的主体”,是人类社会历史发展的最终决定力量。正如毛泽东所说:“人民,只有人民,才是创造世界历史的动力。”要改变世界,改变历史进程,思想家、政治家等英雄人物虽然起到一定作用,而且是很重要的作用,但归根结底,人民是历史的剧中人,也是历史的剧作者,因此也是创造世界历史的动力。这里的人民主体地位是相对于英雄人物的主体地位而言的。

“清单”与“机制”有待进一步优化

《市场准入负面清单(2018年版)》近日发布,这标志着我国全面实施市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。将负面清单的概念从外资准入管理引入到国内经济治理中,是一项重大制度创新。如何用好市场准入负面清单制度,并且随着经济社会发展不断完善这一制度,是当前需要深入研究的课题。

——动向三:严厉打击市场操纵 证监会“史上最大罚单”又刷新

浙江的要求是,省委、省政府政策性文件字数一般控制在5000字以内。湖南则要求,除中长期规划等文件外,其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字,专项工作报告不超过2000字。

如今,城市居民小区和沿街建筑物大都是二三十层的高楼,高空抛物是民众比较担忧的事。如何防范高空抛物、坠物,保护民众的生命健康安全,值得高度重视。然而,由于高空抛物具有随机性,如何防范突发的高空抛物行为,因高空坠物造成伤亡事件后,如何准确定位和确定责任人,一直是城市管理中的难题。

优化“清单”。负面清单要通过“一张清单”列出所有禁止和限制市场主体投资经营的行业、领域、业务以及限制的具体措施,由于目前涉及市场准入的行政审批事项、产业结构调整指导目录、地方许可事项等一直处于动态调整中,作为清单条目依据的法律法规的调整修改也很难及时跟上,加之需要新设的事项不断出现,清单必须保持动态调整。因此,根据清单事项的合法性、必要性、合理性、可行性和可控性,开展对清单的“减”“补”“改”,把不符合市场准入负面清单定位的事项删除,把与清单定位相符且现行有效的事项补充进来,对已列入清单但根据改革发展形势需要加严或放松准入的作相应调整,将是一项常态化工作。

与此前相比,《清单(2018年版)》更具有系统性和可操作性。下一步,还要在实践中更好实现其与现行准入管理制度的合理衔接,发挥积极作用。

据悉,曼肯兹今年只有17岁,患病之前,她热爱体操,还是学校的拉拉队队员。2016年,她被确诊为肥大细胞活跃症,该病导致她的身体可能对外界任何事物都会做出过敏反应,严重时甚至会危及生命。不过,幸运的是,她家不久之后收养了一只黄金贵宾犬,并给它起名叫玛姬。玛姬的到来,为曼肯兹的生活带来了方便和欢乐。只要她的身体组织胺水平有所上升,或者心率加快,玛姬就会立即提醒她做好安全预防措施或者采取相应治疗措施。经过训练,玛姬可以在曼肯兹产生过敏反应20分钟之前提醒她,从而让她快速远离过敏原或者赶快寻找舒适宽敞的地方躺下等待发病。

高峰论坛同期搭设了1000平方米的展厅,系统展示了中国电子在网络安全和信息化、新型显示、集成电路、高新电子、工业互联网等领域的新成果新产品。信息安全领域的售前工程师徐志鹏向记者展示成都市政务信息系统安全监测平台。“杀病毒、防火墙、入侵检测的传统‘老三样’已难以应对人为攻击,且容易被攻击者利用。”他介绍说,该平台通过网络流量发现攻击行为,定位攻击源,分析攻击目的,阻止事态的扩散,以此确保政务系统的安全。与人民群众息息相关的医疗卫生领域,中电数据服务公司也不断探索。该公司相关人员介绍,中电健康云根据患者数据训练风险预测模型和识别高风险人群,聚焦发掘如何降低医疗成本,并发现如何改善民众健康现状的干预措施等等,便利政府管理,助力健康中国。(实习生 彭芸珈)

增加清单说明。《清单(试点版)》没有清单说明,在试点过程中,各地区各部门和市场主体提出希望有一个把握清单总体遵循的指导说明,将一些具体原则和要求予以明确。对此《清单(2018年版)》增加清单说明部分,以便市场主体和各级政府正确理解和使用清单,增强清单的可操作性以及与其他相关事项的协调性。清单说明共有九条,对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等,以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议的关系等问题作出了明确说明,进一步厘清了清单的边界。

全面实施市场准入负面清单制度意义重大

落后产能的逐步退出,带来的是新兴产业的兴盛。作为我国风电装备制造行业的排头兵,新疆金风科技股份有限公司去年在国内陆上、海上新增装机6.7GW,市场份额达到31.9%,位列国内第一;在全球新增装机市场取得了14.2%的份额,排名第二。

该消息令汇市出现剧烈震荡,投资者纷纷涌向低风险资产,日元兑多数主要货币在数秒内飙涨。日元汇率一度达到1美元兑104.5日元的水平。创下2018年3月以来日元升值、美元贬值的最高水平。

市场准入负面清单制度,表现形式和作用载体是“清单”,清单要列出所有禁止准入类和限制准入类条目,清单内容直接决定了市场准入的开放度、透明度、公平性。因此,市场准入负面清单应严格限制在事关国家安全、生态安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益等方面的市场准入活动,此外的行业、领域全部放开。此次发布的《市场准入负面清单(2018年版)》基本延续了《市场准入负面清单草案(试点版)》的框架结构和主要内容,保证了清单的稳定性和连续性,根据清单试点情况和各方面意见,主要在三个方面进行了调整修订:

三是有利于构建开放型经济新体制,参与高水平的国际竞争。在参与全球竞争的过程中,我国面对的不仅是产品、技术、产业的竞争,更是制度和规则上的竞争,实施负面清单制度将在诸多方面实现我国市场经济体系与国际通行规则的接轨,有利于我国与其他国家在更高水平和标准上签署、升级双边投资协定和自由贸易协定,有利于促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,进一步增强我国市场经济体制的吸引力。

二是有利于更好发挥政府作用。市场准入负面清单将分散在各类法律法规中有关市场准入的禁止性和限制性规定进行汇总和明示,有效压缩了政府权力自由裁量空间,明确了政府的行为边界。同时,市场准入管理采用负面清单制度可以大大释放行政资源,用于加强事中事后监管,推动政府“定好位”“防越位”“不缺位”,从“重审批、轻监管”转变为“轻审批、重监管”,当好“市场秩序的裁判员”“市场环境的营造者”,减少市场中“劣币驱逐良币”的现象。

2018年版“清单”在实践中仍需做好多方衔接

优化清单结构。首先,与现行法律法规衔接方面,清单正文不再逐条列出法律法规明令禁止的事项,具体相关法律措施以清单附件形式列出,市场主体可以从附件中一目了然地了解涉及市场准入管理的所有法律法规条目。其次,与《产业结构调整指导目录》衔接方面,《清单(2018年版)》将产业结构调整指导目录中的“淘汰类项目”和“限制类项目”直接纳入,但将《产业结构调整指导目录》有修订调整的7条措施作为附件列出,其他措施不再逐条列出。第三,与地方法律法规衔接方面,在清单中增设“地方性许可措施”栏目,将少量全国性管理措施未涵盖、符合清单定位且由省级人民政府根据《立法法》《行政许可法》按照相关的立法程序制定的地方性市场准入管理措施纳入,在体现地区差异性的同时,进一步提升了清单的完备性。第四,与新领域、新业务准入管理衔接方面,“禁止准入类”新增了两项针对当前金融领域、互联网领域出现的新技术、新产品、新业态、新商业模式的准入管理,分别是“禁止违规开展金融相关经营活动”和“禁止违规开展互联网相关经营活动”,这是为防范在新领域出现监管空白从而导致重大风险的必要措施。第五,《清单(2018年版)》保留了对特殊情况下启动市场准入限制的权限,明确因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可作为特别事项条款,实时列入清单。

全面实施市场准入负面清单制度是党中央为加快完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,对于构建统一开放、竞争有序的现代市场体系,推进国家治理体系和治理能力现代化,将产生重大而深远的影响。

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